根據最近的“歐盟競爭力指南”和“歐盟委員會2025年工作計劃”，發展太空經濟和制定《歐盟太空法案》是歐盟委員會的首要任務。2025年6月25日，歐盟委員會發布《歐盟太空法案》，確立“安全”“韌性”“可持續性”三大支柱；提出《歐洲空間經濟愿景》，以應對不斷發展的全球空間經濟以及國際競爭和地緣政治緊張局勢帶來的挑戰。該立法提案將作為普通立法程序的一部分，在歐洲議會和歐洲理事會進行協商。

? 《歐盟太空法案》：加強市場準入和太空安全

目前歐洲的太空規則呈現碎片化，阻礙了創新，降低了歐洲的市場份額，并增加了額外成本。歐盟委員會提出了雄心勃勃的新措施，旨在使歐洲航天領域更加清潔、安全、更具競爭力。歐盟統一的框架將確保安全、韌性和環境責任，同時幫助企業跨境發展壯大。

《歐盟太空法案》的發展目標：（1）建立統一的規則：分散的規則阻礙創新并增加成本；“一個市場，一套規則”從不同的規則轉向共同的安全、韌性和可持續性規則；（2）確保更安全的軌道：太空已十分擁擠，目前有11,000顆衛星在軌道上，到2035年將發射5萬顆衛星；（3）保護太空系統：針對衛星的網絡攻擊迅速增加，每年太空領域的網絡攻擊給行業造成10億歐元的損失；（4）保障太空服務：地球觀測產業蓬勃發展，預計到2033年幾乎翻倍，歐盟希望通過衛星導航推動歐洲經濟發展；（5）建設更環保的太空經濟：小型衛星留下了巨大的碳足跡，在衛星生命周期進行評估有助于推動太空領域的創新，同時確保環境責任和資源的高效利用；（6）拓展未來視野：太空是下一個技術前沿，太空相關產業將開啟新市場，同時保持基礎設施的安全與可持續。

《歐盟太空法案》旨在減少繁瑣手續，保護太空資產，并為企業創造公平、可預測的競爭環境。該法案的實施將基于三大支柱：（1）安全：追蹤太空物體和限制新碎片的新規則，維護歐洲安全、不間斷的太空訪問；（2）韌性：定制網絡安全要求，以加強對歐洲空間基礎設施的保護并確保業務連續性；（3）可持續性：在歐洲提供服務的歐盟和非歐盟運營商需要評估并減少其太空活動對環境的影響，同時受益于新興技術創新的支持，例如空間服務，以延長衛星壽命并減少碎片。

? 《歐洲太空經濟愿景》：歐洲太空政策范式的轉變

2025年6月25日，歐盟委員會公布了《歐洲太空經濟愿景》，目標是通過增強競爭力、韌性、安全性和自主性，到2050年使歐盟成為全球太空經濟的領導者。這是一項開創性的舉措，標志著歐洲太空政策范式的轉變。歐洲太空經濟首次被視為一個綜合的生態系統——不僅涵蓋工業基礎，還涵蓋軌道和軌道外空間，包括太空采礦和太空資源利用等新興領域。

預計到2035年，全球太空經濟將達到1.6萬億歐元。《歐洲太空經濟愿景》概述了一項面向未來的戰略，旨在確保歐洲在全球航天市場占據重要份額，同時增強其自主性和技術優勢。該愿景由“太空單一市場”“工業準備度和技術非依賴性”“熟練的勞動力”“促進國際合作與經濟外交”“支持太空商業化”“加速研發”6個模塊構成（圖1）。

圖1 《歐洲太空經濟愿景》六大模塊

來源：歐盟委員會

根據《歐洲太空經濟愿景》，當前全球太空產業上游市場價值高達630億歐元，歐洲在全球上游市場的份額僅為6%。太空產業作為歐盟航天經濟的發展動力，歐盟希望將這一份額提升至33%；全球太空產業下游市場價值達到4080億歐元，歐洲在全球下游市場的份額為19%（圖2）。

圖2 歐洲在全球太空產業市場中的份額

來源：歐盟委員會

該愿景制定了40多項具體行動，以加強歐盟的航天生態系統，包括：（1）戰略協調與治理：歐盟委員會將啟動“歐洲太空團隊”——一個包括歐洲航天局（ESA）和歐盟空間計劃局（EUSPA）在內的歐洲太空利益相關者組成的高級別、包容性論壇——以統一分散的努力并鞏固整個歐盟的能力；（2）支持創新和投資：《歐洲太空經濟愿景》呼吁“試點種子投資工具、增長投資工具和債務/非稀釋性融資工具（與CASSINI掛鉤）”“加強與ESA和EUSPA的合作，確保無縫的內部市場程序”“與歐盟代表團協調的非歐盟采購機會平臺”；（3）監測和競爭力工具：從2025年開始，歐盟委員會將制定專門的方法來監測“歐盟在太空領域的競爭力”“歐盟在全球太空經濟中的份額”等，這些指標將被納入歐盟競爭指南針協調工具；（4）全球角色：歐洲的太空經濟將面向未來，并向國際合作伙伴開放，同時保障關鍵供應鏈的安全，并確保戰略太空技術的獲取。與歐空局的合作還將側重于協調歐盟委員會-歐洲航天局-歐洲防務局聯合工作組下的政策和行動。

與此同時，該愿景中的歐盟空間與安全連接計劃與歐盟既有政策完全一致，包括：（1）互聯自動駕駛：歐洲“伽利略”衛星導航系統高精度服務提供的厘米級精度用于自動駕駛和智能交通系統；（2）歐盟海洋安全戰略：通過IRIS2（衛星彈性、互連和安全基礎設施）計劃實現海上安全、不間斷的通信連接；通過“伽利略”衛星導航系統開展政府衛星通信與搜救行動；（3）共同漁業政策：追蹤暗船并利用哥白尼哨兵-1號衛星打擊非法捕撈；（4）PESCO/CSDP：利用“伽利略”公共特許服務實現無縫導航，通過IRIS2保障惡劣環境下的穩健通信；（5）可再生能源戰略：“哥白尼”計劃用于風力渦輪機和太陽能電池板選址的科學決策，通過“伽利略”系統實現智能電網同步；（6）歐洲單一空中交通管理系統：到2030年，歐洲地球同步衛星導航增強系統（EGNOS）每年可幫助減少高達4.5萬噸二氧化碳排放，這得益于其能實現更節油且更安靜的飛機進近方式；（7）歐盟北極政策：利用“伽利略”衛星導航系統實現高緯度的強大導航性能，通過IRIS2計劃實現零死角連接區域。

據報道，該愿景將立即開始實施。歐盟委員會將與其成員國、歐洲航天局、歐盟空間計劃局以及歐洲太空經濟的私人和公共利益相關者進行密切合作。

參考文獻：

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