2025年7月，韓國首爾65歲及以上人口占比預計將突破20%，標志其正式邁入超老齡化社會。伴隨著人口結構的劇變，老年人在工作、學習、照護等方面的需求快速增長。對此，首爾市和永登浦區政府積極采取行動，推出覆蓋資格考試、再就業、照護服務與休閑參與的綜合政策。其中，永登浦區為65歲以上老年人提供高達905項資格考試的報名費補貼，每人每年最高可報銷約人民幣600元，以激勵老年人不斷學習、積極參與社會。而在更宏觀的層面，首爾市政府于2025年5月啟動了總投資超184億元人民幣的“9988首爾計劃”，旨在構建一個高質量、全方位的銀齡生活支持體系。

1. 構建多維度銀齡照護體系

首爾市聚焦照護、住房、醫療、就業與社會參與五大領域，打造城市型老年友好體系：

一方面要優化設施布局，推動智慧養老。首爾市計劃至2040年建設85家公立銀齡照護中心，并將15所因出生率下降而閑置的幼兒園改建為“銀齡日間照護中心”，預計改造總數達140家。此外，針對重度癡呆老年人，還將新建50家專門照護機構，并通過“手腕醫生9988”等智慧平臺開展腦部運動干預項目，強化早期預防。在居住方面，政府將新建或改造1.2萬套多樣化老年住宅，為1萬戶老年家庭提供適老化無障礙改造，保障其日常生活便利與安全。同時，積極部署基于AI與物聯網的智慧照護體系，并在2028年建成集健康科技研發、企業孵化與產業推廣為一體的“先進生物健康中心”。

另一方面要建設一站式服務網絡，提高服務可及性。推出“綜合照護申請平臺”，實現醫療、健康、護理、住房等服務“一次申請、整合提供”，并計劃至2030年設立1000個便捷服務窗口，讓老年人在步行5分鐘范圍內即可獲得幫助。“健康長壽中心”將擴展至125處，覆蓋逾30萬名老年人，并推廣“反向問候”系統，為11萬名獨居高風險老年人提供主動式電話安全服務。此外，全國首個“養老設施綜合預約系統”與“老年人信息大全”門戶網站也將上線，為老年人獲取服務信息提供便利。

2. 打造就業與文化融合的新銀齡社會

一是促進老年再就業，激發銀發經濟動能。首爾計劃到2040年提供30萬個公共就業崗位，涵蓋居家照護、餐飲支持、安全巡查等領域；向私營企業提供最高約31萬元人民幣的支持資金，鼓勵其招聘3萬名老年人。“銀齡就業軍校”將開展定制化培訓，提升老年人技能水平；同時引入AI系統搭建“銀齡人才庫”，精準匹配企業與求職者。為應對金融風險，政府還將普及金融知識、提供防詐騙教育與個性化理財輔導。

二是豐富文體娛活動，增強社會參與感。利用廢棄學校與閑置公共空間，建設5處集共享辦公、健康指導與文化活動于一體的綜合休閑空間。高爾夫場館數量將從33處擴展至150處，覆蓋公園、河岸與室內區域。推出“七年級教室”等終身教育項目，預計將有2.1萬名老年人參與；并設立“銀齡退休營”“銀齡同行商店”等文化空間，在大學、文化機構和商圈內提供定制課程。此外，通過“人書圖書館”、文娛演出優惠、銀齡興趣俱樂部等措施，進一步提升老年人文化獲得感與歸屬感。

三是提升適老出行安全，構建無障礙城市環境。不熟悉電子設備的老年人提供電話叫車服務，并優化導航APP操作界面與語音功能；在人流密集區域增設智能人行道、防護欄，并將交通信號響應時間從每秒1米下調至0.7~0.9米，確保步行安全。

3. 對中國的啟示

韓國經驗表明，老齡服務不能停留在“響應式”服務，而應主動感知、協同調度。首爾通過“綜合照護申請平臺”“反向問候系統”“老年人信息門戶”等數字化工具打通醫療、照護、住房等多領域數據孤島，構建起一個面向個人精準推送的服務網絡。對中國而言，當前老齡服務仍多由民政、衛健、住建等部門分頭實施，存在信息分散、服務重疊、資源錯配等問題。可借鑒韓國模式，加快建立全國統一的老年人服務檔案系統，強化數據融合與智能調度能力，讓老年人少跑腿、不漏項、得實惠。

在老齡人口紅利日益凸顯的背景下，中國應加強制度化頂層設計，從明確“銀發就業”合法權益保障與薪酬機制，鼓勵企業設立老年友好型崗位并給予稅收與補貼激勵，建立老年人才服務平臺，實現技能認證、能力評估與崗位對接等方面著力。此外，應積極推動社會輿論轉變，從“老有所養”轉向“老有所為”，構建老年人仍是社會發展資源的新型認知體系。

參考文獻：

[1] 永登浦即將進入超老齡化社會，支援65歲以上者資格考試費用.亞洲今日時報. [EB/OL]. 2025-07-14. https://www.asiatoday.co.kr/kn/view.php?key=20250714010007716.

[2] 99歲也充滿活力！ 為應對超高齡社會啟動“9988首爾項目”. 首爾市政府. [EB/OL]. 2025-05-27.https://mediahub.seoul.go.kr/archives/2014598.

[3] 超老齡化迫在眉睫，首爾市將在5年內投入3.4萬億韓元加強照料、擴充基礎設施.聯合新聞. [EB/OL]. 2025-05-26.  https://www.yna.co.kr/view/AKR20250526013500004?input=1195m.